Кто что варит?

Сейчас я хочу построить воображаемую схему образовательного процесса через призму ролей каждого участника, чтобы его потребности соотносились с его ответственностью за их реализацию.

Главный принцип распределения ответственности в образовании, который я предлагаю:

  • Структура образования отвечает
    • за возможности обучения
    • за равный доступ к обучению
    • за единые правила и условия
    • за честную систему оценки успешности
    • за открытость информации
  • Родители - за выбор
  • Учащиеся - за качество обучения

  1. Родитель

    Вспомним представление о его интересах:

    1. Освободить от заботы о ребенке на время работы
    2. Подготовить ребенка к следующему этапу (работе/ учебе)
      • в том числе, выявить и развить способности ребенка

    1-й пункт его интересов обязано обеспечить государство. Возможно, стоит принять законодательно более четкие гарантийные обязательства по обеспечению здоровья детей в детских учреждениях, хотя и сейчас за этим стараются следить.

    Реализация 2-го пункта серьезно зависит от многих факторов. Я считаю, что при наличии объективной информации о различных образовательных учреждениях (ОУ) и об образовательном потенциале ребенка ответственность за адекватный выбор и результаты обучения должны лежать на родителе и ребенке.

  2. Ученик

    Вспомним представление о его интересах:

    1. Жизнь должна быть интересна
    2. Окружающие должны ценить меня как человека
    3. Моя роль в жизни должна быть значительна

    Ребенок без взрослой поддержки не может найти адекватной формы решения своих проблем, поэтому зона его ответственности должна в существенной степени зависеть от его жизненной ситуации. Я хочу ограничиться сейчас только теми, кто живет с родителями, которые в состоянии отстаивать детские интересы.

    Школа должна предоставить каждому ребенку равные с другими возможности для развития. Он при этом самостоятельно отвечает за собственные успехи в обучении и за соблюдение прав остальных учащихся на доступ к образовательным ресурсам.

    Если предоставляемые школой возможности не удовлетворяют его, он может искать "свою" школу и признает за школой право искать "своего" ученика.

  3. Учитель

    Учитель, на мой взгляд, и сейчас наиболее органичен из числа участников образовательного процесса. Он рассматривается как наемный работник, по крайней мере, в крупных городах, где достаточно развит рынок труда.

    Есть только одна особенность, которая в воображаемой ситуации может кому-то облегчить, а кому-то усложнить жизнь. Это произойдет при внедрении внешней оценки результатов обучения учащихся, которая статистически значимо сможет оценить учителей и/или школы. Такая оценка неизбежно будет влиять на трудовые контракты каждого учителя, хотя субъективные отношения никто не отменяет и в ряде случаев они могут быть не менее значимы.

    Полагаю, нормой для преподавателя должны стать срочные контракты. Это заставит его думать о своей "потребительской стоимости". Это заставит его считаться с необходимостью реального повышения квалификации, участия в профессиональных сообществах, обмена опытом.

    Но для этого у него должно быть достаточно ресурсов для развития - и финансов, и времени, и выбора.

  4. Администратор ОУ

    Именно это звено, в моем представлении, должно стать ключевым.

    Именно администрация конкретной школы должна обеспечить,

    • с одной стороны, интересы локального социума,
    • с другой стороны, развитие локального социума.

    В ряде случаев ОУ может решать задачи не только локального социума, но таких ОУ не может быть много - они должны решать стратегические задачи государства в сфере образования соответственно уровням социума (территориальный, региональный, федеральный).

    Администратор должен формировать в рамках ОУ все возможные виды ресурсов сообразно решаемым задачам и отвечать перед социумом за их решение.

  5. Управление образованием

    Управление образованием, на мой взгляд, должно сосредоточить весь свой административный потенциал на формировании независимой и честной системы оценки. Думаю, эта система должна быть всевозрастная, а не сосредотачиваться на школьном возрасте. Она должна быть абсолютно независимой структурой.

    Собственно управление образованием я вижу как координационный центр, который занимается

    • анализом ситуации, тенденций,
    • поддержкой мер по развитию образования.

    Основным методом влияния на ситуацию должны быть

    • полная информационная прозрачность
    • ресурсы на развитие

    Ресурсы на развитие должны реализовываться в виде регулярных конкурсов на разработку важных для образования страны задач (программ, методик, орг.структур и т.п.).

    Особо хочу подчеркнуть, что ключевая направленность управления образованием - информационная. Основные рычаги управления - достоверная информация. Поэтому и разработки стимулировать оно должно информационного характера.

    При всем уважении к национальному проекту, эффективность вложения средств далека от идеала. Другое дело, что в существующей структуре управления образованием и это большой прорыв.

    Возможно, стоит перечислить основные виды информации, которые должны влиять на ситуацию в стране.

    • нормативная информация (законы, правила, условия)
    • экспертная информация (лицензии, рекомендации, экспертные оценки)
    • оценки результативности (результаты тестов, статистические оценки)
  6. Профессиональное образование

    Принципиального отличия от любого ОУ с точки зрения перестройки структуры управления образованием я не вижу. Важность наличия конструктивной обратной связи, взаимовыгодных долгосрочных проектов я уже отмечал.

  7. Социум - Государство

    Анализ интересов всех участников образовательного процесса, взятый за основу при изложении всех этих предложений, структурно выглядит линейной вертикалью от родителя к социуму-государству. А сейчас произойдет замыкание в кольцо.

    Вспомним определенные ранее проблемы социума:

    1. Конкретный локальный социум будет удовлетворен, если поблизости существуют учреждения образования и культуры, которые реализуют его ценности
    2. Муниципальный социум будет удовлетворен, если будут удовлетворены все его локальные социумы
    3. Региональный социум требует уже реализации государственных ценностей образования и имеет соревновательные претензии в отношении других регионов

    Вот и стоит решать на уровне социума - именно там, где это наиболее актуально,- все образовательные запросы, включая развитие во всех сферах искусств, физической культуры и спорта. Местные органы власти должны обеспечить организационно-хозяйственное управление и создать условия для конструктивного взаимодействия с органами общественного контроля. В том числе, осуществлять найм администраторов ОУ в соответствии с общегосударственными правилами лицензирования, аттестации кадров и др.

    Стоит обсудить разные варианты хозяйственного обеспечения ОУ. Например, возможна модель, когда ОУ отвечает только за собственно образовательный процесс, а хозяйственные условия ему обязана предоставить местная власть или местный социум. В этом случае могут гибче решаться проблемы сохранности ресурсов (например, популярная, к сожалению, беда с исписанными или разгромленными туалетами).

    Соответственно, администратор будет нанимать кадры ОУ, имея в виду задачи социума, который его нанимал. А госструктура оценки будет беспристрастно оценивать результаты обучения и, как следствие, результативность ОУ и качество работы местных властей в сфере образования.

    Если каждое ОУ будет осуществлять свою модель образования и отвечать за ее результаты, образовательная политика будет представлять собой мозаику из различных образовательных моделей. Задачей власти и общественного контроля будет обеспечить именно такую мозаику, которая отвечает интересам социума. При этом, на каждом уровне власти могут (и должны) рассматриваться интересы социума соответствующего уровня.

    На первый взгляд, именно так и происходит сейчас. Важнейшим отличием от сегодняшней ситуации должно быть то, что никаких административных указаний и никакой зависимости ОУ от власти быть не должно. Администрация ОУ самостоятельно должна распоряжаться доступными ресурсами, вступать в альянсы, союзы и прочие объединения, если это обеспечивает более эффективное решение проблем.

    Открытая информация обеспечит прозрачный выбор ОУ для родителей и планирование работы ОУ. Важным отличием от сегодняшней ситуации должен стать характер информации - сегодня невозможно достоверно определить возможности и перспективы обучения в том или ином ОУ, т.к. вся информация субъективна и неизмерима. Наличие внешнего единого подхода ко всевозможным оценкам позволит, надеюсь, существенно повысить прозрачность информации.

    Средства содержательного регулирования образования должны быть в том же ключе, который обсуждался в отношении управления образованием в целом - в виде:

    • открытой информации обо всех сторонах образовательной среды
    • поддержки тех направлений развития образования, искусства, спорта и т.п., важность и актуальность которых выявлена в данном социуме.

    Характер поддержки - конкурсы с прозрачными правилами для ОУ, желающих участвовать в борьбе за дополнительные ресурсы и за повышение собственного статуса.

    Естественно, в случае выявления нарушений могут сниматься с должности администраторы ОУ и назначаться другие. Могут использоваться в рамках закона срочные контракты с администраторами ОУ. Но в случае успешного функционирования администраторы ОУ должны быть защищены от самодурства местных властей, например, на основании позиции органов общественного контроля.

    Под успешностью функционирования ОУ стоит понимать востребованность данного ОУ в социуме и результаты оценки успехов учеников, выпускников, педагогических кадров.

    Об общественном контроле много говорят в последнее время, но, на мой взгляд, не очень конструктивно. Просто, в существующей схеме он инороден и все предложения выглядят искусственно.

    Должна существовать и система контроля за соблюдением действующих норм и правил, но она не должна принципиально отличаться от существующих процедур контроля любых других юридических лиц.

    Вспомним, как определялись интересы государства в отношении образования:

    1. Молодежь лояльна к власти
    2. Политика образования не вызывает серьезного негатива в обществе
    3. Все сферы жизнедеятельности общества не испытывают кадрового голода
    4. Наука имеет достаточные заделы для развития конкурентоспособных технологий

    Первые 2 пункта в предлагаемой модели отходят на местный уровень ответственности и контроля. Цезарю в этом случае достается цезарево - стратегические вопросы науки и образования в стране в целом.

Подобный подход к структуризации системы образования может оказаться крайне болезненным, т.к. в первое время вскроет все затаенные язвы, о которых все знают, но предпочитают не говорить. Он породит много проблем, т.к. далеко не везде адекватные задачам педагогические кадры, далеко не везде адекватные местные власти. Но он позволит вздохнуть и начать стремительное развитие там, где еще есть достойные люди в ОУ и во власти, а таких мест, к счастью, тоже немало.

Еще одна проблема заложена в подобной реструктуризации - высвобождение большого количества сотрудников, находящихся в структуре "вертикали" образовательной власти. Значительная часть их административных кадров может быть включена в структуру всероссийской системы оценивания. Методистам придется перестраиваться, т.к. они из регламентирующих должны стать рекомендующими. Методические услуги станут важны школам через некоторое время, когда они свыкнутся с новыми условиями и начнут конкурировать за образовательный рынок. Поэтому на переходный период стоит предусмотреть ресурсы для формирования методических заказов от имени государства, чтобы сохранить и развить методический потенциал образования.

06.11.2007

Как нам реорганизовать школу

М. Э. Кушнир




Москва, 2007 - 2008