Школа - центр Вселенной

Для удобства я буду называть любое образовательное учреждение "школой".

Для управления школой нужно знать

  1. Государственные ориентиры оценки качества работы
  2. Правила организации и ведения работы на рынке образования
  3. Источники и правила формирования и использования ресурсов для работы

Все эти условия должны быть четко определены в виде законодательных актов федерального и регионального уровня и неизменны без особых на то оснований.

При несоответствии нормативам - отзыв лицензии с вытекающими из этого последствиями. В случае государственных школ - возможна смена администрации школы. В остальном школа - равноправный субъект гражданского права.

Предлагаю традиционную "вертикаль" управления образованием разделить на отдельные ветви:

  1. контролирующую
  2. управляющую.
  1. Контролирующая

    Для контроля результатов обучения создать независимую структуру, развивая логику ЕГЭ. Успешность работы конкретных учителей и школ оценивать на основании статистической обработки результатов контроля работ учащихся. При этом я имею в виду не только тестирование: совокупность методов оценивания надо расширять и на творческие успехи типа олимпиад, конкурсов, выставок и т.п..

    Для контроля за другими видами деятельности школ уже активно работают существующие структуры - милиция, СЭС, МЧС и др..

  2. Управляющая

    Если правила организации и ведения работы на рынке образования известны, какие задачи остается решить для управления школой? Обеспечение ресурсами!

    Попробуем проанализировать необходимые ресурсы:

    1. Кадры (в том числе, повышение квалификации)
    2. Учебные программы
    3. Учебные материалы
    4. Финансы
    5. Оборудование
    6. Расходные материалы
    7. Коммунальные услуги (включая все виды коммуникаций)

    Я специально отделил универсальными "финансами" пункты, которые специфичны для образовательного учреждения.

    • Для оценки применимости образовательных ресурсов в учебном процессе необходима квалифицированная экспертиза. Она может выполняться научно-методическими службами в рамках контролирующей ветви и/или в научной структуре образования.

    • Все остальное типично для любого субъекта гражданского права. При достаточно развитом рынке товаров и услуг школа сама может решить большинство проблем при наличии адекватного финансирования, а контроль за правильностью расходования средств гораздо более квалифицированно, чем вышестоящее руководство, проведут соответствующие государственные органы.

    Структуры распределения ресурсов по современным представлениям об управлении не должны выполнять функции управления.

    Чтобы конкретизировать задачу управления при обеспечении ресурсами, нужно разделить обеспечение на

    • нормативное - на основании стандартных правил обеспечения учреждений
    • дополнительное - для осуществления нестандартных услуг или инноваций

    Если нормативы обеспечения расписаны четко и внятно, для их реализации не требуется управление "сверху" - это операционная задача.

    Значит, из всех задач управления остается согласование нестандартных потребностей в ресурсах.

    Для решения подобных проблем последнее время принято использовать проектные технологии: владелец ресурсов объявляется конкурс на реализацию определенных задач на основании определенных критериев, а претенденты на ресурсы участвуют в конкурсе.


Таким образом, вынесение из школы отметок - функций контроля за результатами обучения - позволяет произвести перестройку структуры образования:

  • Государственная "вертикаль" управления концентрируется

    • на формировании условий функционирования образования
    • на контроле за соблюдением условий
    • на обобщении и публикации результатов контроля
  • Школа на основании фиксированных законов и правил

    • самостоятельно строит свою деятельность
    • освобождается
      • от директивных указаний и справок,
      • от необходимости итогового оценивания,
  • Для координации работ и для решения новых задач школы объединяются по собственному почину в группы, ассоциации, формируют вспомогательные структуры, взаимодействуют с заинтересованными субъектами рынка

  • Методические и технические предложения вступают в борьбу за школы, а не за чиновников образования

  • Родители и заинтересованные лица на основании открытых результатов оценки ситуации на рынке образования формируют общественное мнение

  • Учителя объединяются в профессиональные сообщества, которые формируют экспертные мнения в отношении ситуации на рынке образования

В результате школа заслуженно становится ключевым элементом системы образования, прозрачным для оценки и выбора со стороны заинтересованных родителей и учеников. Особо хочу обратить внимание на то, что в результате этой структурной перестройки появляется принципиально новое качество - наличие объективной открытой оценки. Она основана на существующих контрольно-измерительных материалах (КИМ), которые всегда будут критиковаться, но это будет единая объективная точка отсчета.

03.06.2007

Как нам реорганизовать школу

М. Э. Кушнир




Москва, 2007 - 2008