Кто что варит?

Сейчас я хочу построить воображаемую схему образовательного процесса через призму ролей каждого участника, чтобы его потребности соотносились с его ответственностью за их реализацию.

Главный принцип распределения ответственности в образовании, который я предлагаю:

• Структура образования отвечает
  • за возможности обучения
  • за равный доступ к обучению
  • за единые правила и условия
  • за честную систему оценки успешности
  • за открытость информации
• Родители - за выбор
• Учащиеся - за качество обучения
  1. Родитель
     1. Вспомним представление о его интересах:
     2. Освободить от заботы о ребенке на время работы
     3. Подготовить ребенка к следующему этапу (работе/ учебе)
        • в том числе, выявить и развить способности ребенка
     4. 1-й пункт его интересов обязано обеспечить государство. Возможно, стоит принять законодательно более четкие гарантийные обязательства по обеспечению здоровья детей в детских учреждениях, хотя и сейчас за этим стараются следить.
     5. Реализация 2-го пункта серьезно зависит от многих факторов. Я считаю, что при наличии объективной информации о различных образовательных учреждениях (ОУ) и об образовательном потенциале ребенка ответственность за адекватный выбор и результаты обучения должны лежать на родителе и ребенке.
  2. Ученик
     1. Вспомним представление о его интересах:
     2. Жизнь должна быть интересна
     3. Окружающие должны ценить меня как человека
     4. Моя роль в жизни должна быть значительна
     5. Ребенок без взрослой поддержки не может найти адекватной формы решения своих проблем, поэтому зона его ответственности должна в существенной степени зависеть от его жизненной ситуации. Я хочу ограничиться сейчас только теми, кто живет с родителями, которые в состоянии отстаивать детские интересы.
     6. Школа должна предоставить каждому ребенку равные с другими возможности для развития. Он при этом самостоятельно отвечает за собственные успехи в обучении и за соблюдение прав остальных учащихся на доступ к образовательным ресурсам.
     7. Если предоставляемые школой возможности не удовлетворяют его, он может искать "свою" школу и признает за школой право искать "своего" ученика.
  3. Учитель
     1. Учитель, на мой взгляд, и сейчас наиболее органичен из числа участников образовательного процесса. Он рассматривается как наемный работник, по крайней мере, в крупных городах, где достаточно развит рынок труда.
     2. Есть только одна особенность, которая в воображаемой ситуации может кому-то облегчить, а кому-то усложнить жизнь. Это произойдет при внедрении внешней оценки результатов обучения учащихся, которая статистически значимо сможет оценить учителей и/или школы. Такая оценка неизбежно будет влиять на трудовые контракты каждого учителя, хотя субъективные отношения никто не отменяет и в ряде случаев они могут быть не менее значимы.
     3. Полагаю, нормой для преподавателя должны стать срочные контракты. Это заставит его думать о своей "потребительской стоимости". Это заставит его считаться с необходимостью реального повышения квалификации, участия в профессиональных сообществах, обмена опытом.
     4. Но для этого у него должно быть достаточно ресурсов для развития - и финансов, и времени, и выбора.
  4. Администратор ОУ
     1. Именно это звено, в моем представлении, должно стать ключевым.
     2. Именно администрация конкретной школы должна обеспечить,
     • с одной стороны, интересы локального социума,
     • с другой стороны, развитие локального социума.
     1. В ряде случаев ОУ может решать задачи не только локального социума, но таких ОУ не может быть много - они должны решать стратегические задачи государства в сфере образования соответственно уровням социума (территориальный, региональный, федеральный).
     2. Администратор должен формировать в рамках ОУ все возможные виды ресурсов сообразно решаемым задачам и отвечать перед социумом за их решение.
  5. Управление образованием
     1. Управление образованием, на мой взгляд, должно сосредоточить весь свой административный потенциал на формировании независимой и честной системы оценки. Думаю, эта система должна быть всевозрастная, а не сосредотачиваться на школьном возрасте. Она должна быть абсолютно независимой структурой.
     2. Собственно управление образованием я вижу как координационный центр, который занимается
     • анализом ситуации, тенденций,
     • поддержкой мер по развитию образования.
     1. Основным методом влияния на ситуацию должны быть
     • полная информационная прозрачность
     • ресурсы на развитие
     1. Ресурсы на развитие должны реализовываться в виде регулярных конкурсов на разработку важных для образования страны задач (программ, методик, орг.структур и т.п.).
     2. Особо хочу подчеркнуть, что ключевая направленность управления образованием - информационная. Основные рычаги управления - достоверная информация. Поэтому и разработки стимулировать оно должно информационного характера.
     3. При всем уважении к национальному проекту, эффективность вложения средств далека от идеала. Другое дело, что в существующей структуре управления образованием и это большой прорыв.
     4. Возможно, стоит перечислить основные виды информации, которые должны влиять на ситуацию в стране.
     • нормативная информация (законы, правила, условия)
     • экспертная информация (лицензии, рекомендации, экспертные оценки)
     • оценки результативности (результаты тестов, статистические оценки)
  6. Профессиональное образование
     1. Принципиального отличия от любого ОУ с точки зрения перестройки структуры управления образованием я не вижу. Важность наличия конструктивной обратной связи, взаимовыгодных долгосрочных проектов я уже отмечал.
  7. Социум - Государство
     1. Анализ интересов всех участников образовательного процесса, взятый за основу при изложении всех этих предложений, структурно выглядит линейной вертикалью от родителя к социуму-государству. А сейчас произойдет замыкание в кольцо.
     2. Вспомним определенные ранее проблемы социума:
     3. Конкретный локальный социум будет удовлетворен, если поблизости существуют учреждения образования и культуры, которые реализуют его ценности
     4. Муниципальный социум будет удовлетворен, если будут удовлетворены все его локальные социумы
     5. Региональный социум требует уже реализации государственных ценностей образования и имеет соревновательные претензии в отношении других регионов
     6. Вот и стоит решать на уровне социума - именно там, где это наиболее актуально,- все образовательные запросы, включая развитие во всех сферах искусств, физической культуры и спорта. Местные органы власти должны обеспечить организационно-хозяйственное управление и создать условия для конструктивного взаимодействия с органами общественного контроля. В том числе, осуществлять найм администраторов ОУ в соответствии с общегосударственными правилами лицензирования, аттестации кадров и др.
     7. Стоит обсудить разные варианты хозяйственного обеспечения ОУ. Например, возможна модель, когда ОУ отвечает только за собственно образовательный процесс, а хозяйственные условия ему обязана предоставить местная власть или местный социум. В этом случае могут гибче решаться проблемы сохранности ресурсов (например, популярная, к сожалению, беда с исписанными или разгромленными туалетами).
     8. Соответственно, администратор будет нанимать кадры ОУ, имея в виду задачи социума, который его нанимал. А госструктура оценки будет беспристрастно оценивать результаты обучения и, как следствие, результативность ОУ и качество работы местных властей в сфере образования.
     9. Если каждое ОУ будет осуществлять свою модель образования и отвечать за ее результаты, образовательная политика будет представлять собой мозаику из различных образовательных моделей. Задачей власти и общественного контроля будет обеспечить именно такую мозаику, которая отвечает интересам социума. При этом, на каждом уровне власти могут (и должны) рассматриваться интересы социума соответствующего уровня.
     10. На первый взгляд, именно так и происходит сейчас. Важнейшим отличием от сегодняшней ситуации должно быть то, что никаких административных указаний и никакой зависимости ОУ от власти быть не должно. Администрация ОУ самостоятельно должна распоряжаться доступными ресурсами, вступать в альянсы, союзы и прочие объединения, если это обеспечивает более эффективное решение проблем.
     11. Открытая информация обеспечит прозрачный выбор ОУ для родителей и планирование работы ОУ. Важным отличием от сегодняшней ситуации должен стать характер информации - сегодня невозможно достоверно определить возможности и перспективы обучения в том или ином ОУ, т.к. вся информация субъективна и неизмерима. Наличие внешнего единого подхода ко всевозможным оценкам позволит, надеюсь, существенно повысить прозрачность информации.
     12. Средства содержательного регулирования образования должны быть в том же ключе, который обсуждался в отношении управления образованием в целом - в виде:
     • открытой информации обо всех сторонах образовательной среды
     • поддержки тех направлений развития образования, искусства, спорта и т.п., важность и актуальность которых выявлена в данном социуме.
     1. Характер поддержки - конкурсы с прозрачными правилами для ОУ, желающих участвовать в борьбе за дополнительные ресурсы и за повышение собственного статуса.
     2. Естественно, в случае выявления нарушений могут сниматься с должности администраторы ОУ и назначаться другие. Могут использоваться в рамках закона срочные контракты с администраторами ОУ. Но в случае успешного функционирования администраторы ОУ должны быть защищены от самодурства местных властей, например, на основании позиции органов общественного контроля.
     3. Под успешностью функционирования ОУ стоит понимать востребованность данного ОУ в социуме и результаты оценки успехов учеников, выпускников, педагогических кадров.
     4. Об общественном контроле много говорят в последнее время, но, на мой взгляд, не очень конструктивно. Просто, в существующей схеме он инороден и все предложения выглядят искусственно.
     5. Должна существовать и система контроля за соблюдением действующих норм и правил, но она не должна принципиально отличаться от существующих процедур контроля любых других юридических лиц.
     6. Вспомним, как определялись интересы государства в отношении образования:
     7. Молодежь лояльна к власти
     8. Политика образования не вызывает серьезного негатива в обществе
     9. Все сферы жизнедеятельности общества не испытывают кадрового голода
     10. Наука имеет достаточные заделы для развития конкурентоспособных технологий
     11. Первые 2 пункта в предлагаемой модели отходят на местный уровень ответственности и контроля. Цезарю в этом случае достается цезарево - стратегические вопросы науки и образования в стране в целом.

Подобный подход к структуризации системы образования может оказаться крайне болезненным, т.к. в первое время вскроет все затаенные язвы, о которых все знают, но предпочитают не говорить. Он породит много проблем, т.к. далеко не везде адекватные задачам педагогические кадры, далеко не везде адекватные местные власти. Но он позволит вздохнуть и начать стремительное развитие там, где еще есть достойные люди в ОУ и во власти, а таких мест, к счастью, тоже немало.

Еще одна проблема заложена в подобной реструктуризации - высвобождение большого количества сотрудников, находящихся в структуре "вертикали" образовательной власти. Значительная часть их административных кадров может быть включена в структуру всероссийской системы оценивания. Методистам придется перестраиваться, т.к. они из регламентирующих должны стать рекомендующими. Методические услуги станут важны школам через некоторое время, когда они свыкнутся с новыми условиями и начнут конкурировать за образовательный рынок. Поэтому на переходный период стоит предусмотреть ресурсы для формирования методических заказов от имени государства, чтобы сохранить и развить методический потенциал образования.

06.11.2007