Комментарии к тексту

Время жизни закона с таким качеством невелико, а сформулировать пути решения стратегических задач образования общество пока не готово.

С другой стороны, за почти 20 лет в образовании возникли новые реалии, в частности, дистанционное образование, электронное обучение, обработка персональных данных. Их неурегулированность очень мешает. В связи с этим, было бы логично сейчас сконцентрироваться на быстром и аккуратном решении заявленных объединительных задач и внесения назревших проблем просто и технологически:

• собрать воедино существующие нормы
• учесть в нем новые реалии

Такой подход позволит не затягивать сроки введения в действие назревших изменений в законодательстве и приступить к созданию стратегического нового варианта закона. Таким образом, все мои предложения по внесению изменений в данный проект вторичны по отношению к вышесказанному. Самым важным моим предложением по изменениям в проект закона являются тезисы об учете проблем с обработкой персональных данных.

Главное замечание - данный проект демонстрирует неготовность к стратегическому изменению системы образования, несмотря на значительные нововведения. И нововведения, и проект нового закона носят процедурный, а не стратегический характер. Проект не создает новых осознанных целей и перспектив, задела для стратегического развития системы в целом. Это означает, что корни проблем еще не осознаны и анализ их решения с формулированием целей впереди. К сожалению, хотя проект пытается конституировать некоторые произошедшие изменения, собирать воедино разрозненные нормы, но делает это неаккуратно: учтены не все изменения и не очень удачно, неаккуратно собраны уже имеющиеся в законодательстве нормы. Таким образом, продекларированная цель объединения всех образовательных норм в один закон не решена.

Самые ценные нововведения - заметное повышение самостоятельности и независимости образовательных учреждений (в новой терминологии -"организаций, ведущих образовательную деятельность"). Для логического закрепления этой тенденции считаю важным явно защитить их от вала требуемых отчетов (см. предложение к ст.76).

Самое важное упущение - недоработка проблемы соблюдения закона 152-ФЗ "О персональных данных". Крайне важно явно отразить в новом федеральном законе специфику работы с персональными данными в образовательных организациях, что позволит в логике 152-ФЗ руководствоваться ими, а не сложными и непрофильными для образования инструкциями ФСТЭК. Свои предложения я разместил здесь же в смежном документе. Попутно, в развитие той же проблемы, необходимо оказать влияние на налоговые и другие органы, получающие отчеты от бухгалтерий и необоснованно требующие указывать в них персональные данные - это напрямую не связано с образованием, но приводить бухгалтерские системы к требованиям 152-ФЗ образовательным организациям тоже нужно.

Самая грустная недоработка - остается неурегулированной проблема отношений с несовершеннолетними, у которых отсутствует мотивация к обучению и которые препятствуют нормальному ходу образовательного процесса. Декларация обязанности соблюдать права окружающих не предусматривает реальных инструментов ответственности за ее несоблюдение. Явно присутствует запрет на серьезные меры воздействия для злостных нарушителей до 14-15 лет (ст. 45 я бы переименовал в "Защита обучающихся от ответственности"). Точно так же, остается голой декларацией ответственность родителей за получение ребенком образования - реальной ответственности, кроме лишения прав, не предусмотренно. Непонятно, почему право на образование оборачивается обязанностью терпеть тех, кто совсем не рвется этим правом адекватно воспользоваться.

Самое непонятное - почему декларируется ответственность образовательной организации за результаты образовательного процесса безотносительно оценки соблюдения требований этого процесса обучающимся? Как известно, "можно притащить верблюда к реке, но нельзя заставить его пить" (см. предложение к ст.96).

• Гл. 5,
  • Статья 49 (летом 50). Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки
    • 11 (летом 4). Педагогические работники имеют следующие трудовые и социальные права и гарантии в пределах, установленных настоящим Федеральным законом:
    • право на ежемесячную денежную компенсацию в целях содействия обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями;
      • повышение квалификации за счет средств работодателя не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном нормативными правовыми актами;
        • Анализ:
        • Компенсация на литературу фактически не осуществляется, т.к. по налоговым правилам "компенсация" предполагает предоставление доказательств приобретения в виде чеков, которые обременительно собирать и которые никогда не могут точно сойтись с нормативно разрешенной суммой компенсации. С другой стороны, затраты на литературу - это тоже повышение квалификации, но в форме самообразования. Повышение квалификации часто проводится формально, образовательное учреждение для повышения квалификации и/или курсы навязываются.
        • Предлагаю
        • удалить п.12 ниже по тексту и заменить 2 указанных пункта про "литературу" и "повышение квалификации" одним:
        • повышение квалификации за счет средств, перечисляемых работодателем на специальный счет педагогического работника на основании действующих нормативов, которые могут быть потрачены только на цели самообразования (приобретения литературы и иных профессиональных материалов) и/или обучения в любой организации профессионального образования на выбор работника;
      • длительный отпуск сроком до одного года не реже, чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы;
        • Анализ
        • Эта норма не работает: условия, гарантии (прежде всего, финансирование) для годичного отпуска нигде не определены, поэтому данный унаследованный тезис остается декларацией. Уточнение в п.10 ничего реально не дает.
        • Предлагаю
        • нужно законодательно предусмотреть дополнительные 10% фонда оплаты труда на финансирование этих отпусков и обязать работодателя соблюдать данные государственные гарантии, предусмотреть процедуру заблаговременного формирования списка таких отпускников без ущерба для образовательного процесса.
  • Статья 52 (летом 53). Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических работников
    • 2. Педагогические работники могут проходить обучение по дополнительным профессиональным образовательным программам. Работодатель обязан предоставить возможность для прохождения обучения в объеме не менее 72 учебных часов не реже одного раза в пять лет. Повышение квалификации может осуществляться ими в течение пяти лет,как единовременно, так и поэтапно (дискретно), в том числе посредством самообразования, освоения отдельных учебных курсов, дисциплин, модулей, прохождения практик, стажировок.
• Гл. 3 (летом 8),
  • Статья 31 (летом 76. Учет и отчетность в системе образования)
    • к 6 (летом отдельный п.5). Текущий учет и сдача отчетов на его основе ведутся по утвержденным формам и в соответствии с графиком на основании нормативных актов, принятых до начала учебного года или аналогичного образовательного цикла для организаций с другой цикличностью образовательного процесса (например, до начала сезона для сезонного лагеря). В исключительных ситуациях, касающихся вопросов здоровья и безопасности людей, могут быть востребованы иные формы отчетности в течение образовательного цикла. Изменение внутренних процедур учета в течение образовательного цикла без существенного изменения трудозатрат может производиться по согласованию с ответственными за ведение учета сотрудниками на основании локальных актов.
• Гл. 9 (летом 10),
  • Статья 88 (летом 96). Особенности возмещение ущерба, причиненного некачественным образованием
    • 1. Образовательная организация обязана возместить ущерб, причиненный обучающемуся некачественным образованием.
    • Под ущербом, причиненным некачественным образованием, в настоящей статье понимается ущерб, причиненный вследствие невыполнение в существенном объеме по вине образовательной организации предусмотренного образовательными отношениями учебного плана в рамках реализуемой образовательной программы, несоблюдение предусмотренных в ней методических условий, санитарно-гигиенических норм, техники безопасности, непредоставление рабочего места на практических занятиях. В случае претензий в отношении основной образовательной программы, минимума содержания дополнительной профессиональной образовательной программы критерием является исполнение требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательной программой, учебным планом, договором на образовательные услуги (при его наличии) в части структуры основной образовательной программы, минимума содержания дополнительной профессиональной образовательной программы, количества и продолжительности учебных занятий, предусмотренных учебным планом.
    • Требование об ущербе, причиненном образовательной организацией, может быть заявленно в том случае, если обучающийся прилежно и в срок исполнял требования образовательной программы, а выход из графика, предусмотренного учебным планом, происходил не по его вине.
  • Гл. 1, (стилистические правки)
    • Порядок статей не очень удобен для понимания. Статьи 5, 7, 8 могли бы идти после общей системы законодательства (ст. 6, 12-16). Последними я бы сделал ст. 10-11.
    • Статья 3. Основные принципы правового регулирования отношений в сфере образования
      • 2. Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования отношений в сфере образования признаются:
        • 2) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия; уважения к правам и свободам человека, к закону; любви к окружающей природе, Родине, семье внимательного отношения и готовности помочь семье, чужим людям, окружающей природе; уважения прав и свобод своих и чужих, готовности отстаивать их на основе закона;
          • Обоснование: "воспитание любви" - сомнительный штамп советского периода. "Гражданственность" - красивый тезис. "Патриотизм" - естественное отношение любого психически здорового человека к месту, где он вырос, живет. Его отсутствие - либо комплекс неполноценности (тогда это болезнь), либо унизительно бездарное руководство, на которое невозможно повлиять (тогда воспитание не поможет).
        • 5) запрещение дискриминациив сфере образования;
          • Открытость и равный доступ к образованию
          • Обоснование исправления: негативное утверждение выглядит неудачно. Нужен вариант позитива, активной формулировки.
      • 4. Каждый по своему усмотрению и в своих интересах осуществляет принадлежащие ему права на получение образования различного уровня и свободен в распоряжении ими.
      • ... Человек, осуществляя свои права на получение образования и исполняя вытекающие из этого обязанности, не должен нарушать обязан соблюдать права, свободы и законные интересы других лиц.
    • Статья 8 (летом12. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации)
      • 12 (летом 11). Качество образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечивается посредством установления контролируется на основе федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований, государственных требований к ведению образовательной деятельности , а также осуществления службами государственного контроля и надзора в сфере образования , формирования в рамках общероссийской системы оценки качества образования.