Электронный классный журнал: откройте открытую дверь

«Товарищи ученые, доценты с кандидатами ...» — эмоционально взывал поэтический герой В.С.Высоцкого. К сожалению, я не обладаю ни поэтическим талантом, ни подобной эмоциональностью, но призываю руководителей образования напрячь воображение и воспринять мой текст именно в такой тональности.

Начиная с лета 2008 года начался активный период обсуждения электронных классных журналов (ЭЖ):

• 17.7.2008: Заседание президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации»
  • Д.МЕДВЕДЕВ: Я больше Вам скажу, я сам таким журналом пользовался, потому что в зависимости от школы, конечно, в Москве это проще, есть возможность самому заглянуть и посмотреть и в журнал, и в дневник. Но у меня родилась какая идея: давайте вот как сделаем, всё равно мы бумажные формы журнала и дневника отменять не будем, но давайте вменим в обязанность школам вести параллельно электронные формы этих же самых учётных документов. Во всяком случае, по журналу это точно можно было бы сделать. Дневник – это уже такая более сложная вещь, это всё-таки уже сам ученик там должен работать и так далее, но журнал-то точно можно вести. И тем самым та часть наших уважаемых педагогов, которая со страхом обходит компьютер и блокирует попытки детей к нему подойти, должна будет этими вопросами всё-таки заниматься. Подумайте об этом.
  • А.ФУРСЕНКО: ... Что касается журнала, сейчас мы вводим в требования к школам, что в школах, в любой новой школе, которая открывается, должен быть широкополосный Интернет. Это не значит, что в каждой новой школе будет из федерального центра ставиться Интернет, но это требование ко всем школам, то есть теперь это стандарт. У нас в новом законе о стандартах есть условия к образованию, вот это стандарт. Наверное, можно в этот стандарт ввести и наличие электронного дневника, электронного журнала.
• 17.12.2009: Распоряжение Правительства Российской Федерации N1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»
  • В пункте 3 органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано «при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению».
  • В приложении на V этап — до 1.12.2014 — запланировано:
  • 7. Предоставление информации о результатах сданных экзаменов, тестирования и иных вступительных испытаний, а также о зачислении в образовательное учреждение
  • 8. Предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости
  • 9. Предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, рабочих программах учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей), годовых календарных учебных графиках
• 8.7.2010: Заседание Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества
  • Д.МЕДВЕДЕВ: Всё-таки когда у нас в школах будут использоваться электронные дневники и возможность доступа к ним в качестве обязательного правила?
  • А.ФУРСЕНКО: В качестве обязательного, мы планируем, к 2012 году. Когда школы перейдут на новую систему, эта задача будет введена. Сейчас я могу сказать, что реально есть несколько программ, и мы их анализируем, сравниваем. Я думаю, что сейчас где-то, наверное, процентов 30 школ уже в полной мере используют и электронные дневники, и учительские и совмещают их с дистанционным обучением.
• 25.8.2010 Президент РФ утвердил перечень поручений по итогам заседания от 8 июля 2010 года.
  • 1. Правительству Российской Федерации:
  • в) при утверждении федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования и среднего (полного) образования нового поколения предусмотреть включение требований по нормативам обеспечения общеобразовательных учреждений современным компьютерным оборудованием и программным обеспечением, в том числе для ведения журналов успеваемости учащихся в электронном виде, а также доступом к сети Интернет с использованием системы контентной фильтрации.
  • Срок – 1 декабря 2010г.;

С одной стороны, это радует, т.к. есть ряд школ, которые давно стремятся более широко использовать в работе информационные технологии, но, с другой стороны, чем дальше, тем больше нарастает недоумение: еще в Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N3266-1 (п.8 ст.15) давно разрешено безболезненно перейти на электронное ведение журналов и дневников — достаточно правильно составить локальные акты. Создается ощущение, что не только школьные администраторы и учителя, но и руководители всех уровней остались в логике Приказа Министра просвещения СССР от 27 декабря 1974 г. N167.

Гораздо большим препятствием для внедрения ЭЖ является Федеральный закон РФ от 27.7.2006 г. N152-ФЗ «О персональных данных», а о нем забота руководства, как раз, не очень видна.

Стоит иметь в виду, что переход с обычного классного журнала на ЭЖ невозможно совершить одномоментно. Требуется, как минимум, один экспериментальный год. Возможно, одного года окажется мало. Поэтому, чтобы реализовать обещание министра о внедрении ЭЖ в 2012 году, необходимо начинать эксперимент в ближайшее время. Надо еще и вариант реализации ЭЖ выбрать, т.к. их немало и я надеюсь, что будет соблюдаться Федеральный закон РФ от 27.7.2006 года N149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», предусматривающий в статье 3 принцип

... 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.

Я не вижу необходимости навязывания всем школам единственно правильного ЭЖ. Зато я вижу возможность одним простым действием снять организационное препятствие для тех, кто уже хотел бы полностью перейти на ЭЖ, но не решается этого сделать без внятной методической поддержки руководства. Позволю себе изложить возможный вариант такого методического руководства.

Методические рекомендации по развитию ДОТ в отношении учета учебной деятельности

В связи с развитием электронных форм документооборота во всех сферах деятельности необходимо шире использовать существующие возможности по развитию электронных классных журналов. Несмотря на имеющуюся нормативную базу, ведение журналов продолжается по старинке с робкими попытками внедрения электронных форм. При этом повсеместно учителя жалуются, что происходит неоправданное дублирование учета на бумаге и в электронной форме.

В связи с этим, просим довести до сведения образовательных учреждений и ответственных за проверку их деятельности разъяснения действующего законодательства в отношении учета учебной деятельности.

1. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N3266-1 в п.2 статьи 32 относит к компетенции образовательного учреждения права:
   • «использование дистанционных образовательных технологий» (ДОТ) — пп.5
   • «осуществление текущего контроля успеваемости» — пп.16.
   1. Это подразумевает наличие в образовательном учреждении локального нормативного акта, регламентирующего методы и формы «текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона», в том числе, средствами ДОТ, т.е. с помощью электронного классного журнала.
2. Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N3266-1 в п.3 статьи 15 предоставляет образовательному учреждению право самостоятельно выбирать «системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся», а п.8 допускает архивное хранение «результатов освоения обучающимися образовательных программ» на электронных носителях.
3. Исходя из действующего законодательства, необходимо разъяснить образовательным учреждениям и проверяющим их деятельность структурам, что нет юридических препятствий для ведения учета учебной деятельности без традиционных бумажных журналов, введенных приказом Министра просвещения СССР от 27.12.1974 N167, если образовательное учреждение обеспечивает необходимую функциональность с помощью электронного журнала и имеет исчерпывающий локальный нормативный акт, регламентирующий все аспекты учета учебной деятельности в соответствии с принятыми требованиями.
   1. Учет учебной деятельности должен отражать:
   • соответствие учебного плана реально проведенным занятиям
   • реализацию учебной программы на каждом курсе:
     • по тематическому содержанию,
     • по составу, форме и содержанию занятий и заданий
     • по составу учебных групп
     • по ведущим занятия преподавателям
     • по распределению занятий в течение учебного цикла,
   • освоение учебных программ каждым обучающимся на основании посещаемости занятий и результатов учебной деятельности (индивидуальную образовательную траекторию)
   • кадровую реализацию программы с учетом пропуска занятий и замены основных преподавателей
   • анализ результатов образовательного процесса в виде сводной таблицы итогов и статистической их обработки
4. При выборе конкретных форм ведения учета учебной деятельности в электронном виде необходимо уделять внимание возможности расширения существующей функциональности классного журнала в бумажной форме за счет получения новых отчетных форм на основе их выборки из базы данных. Необходимо делать акцент на автоматизации рутинных операций по ведению журнала, оперативному анализу результатов учебного процесса. В частности, должен более явно соблюдаться принцип отражения индивидуального учета результатов освоения обучающимися образовательных программ, изложенный в Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N3266-1 (п.8 статьи 15), чем это принято в традиционном классном журнале в бумажной форме.
5. Проверяющие органы должны принимать к рассмотрению электронные учетные формы и печатные материалы на их основе без предвзятости, а руководители проверяемого образовательного учреждения должны оказывать содействие в получении необходимой для проверки информации.
6. Ответственность за надежность данных, хранимых на электронных носителях в течении 5 лет после окончания учебного цикла, лежит на руководителе образовательного учреждения. Рекомендуется хранить, как минимум, два экземпляра данных на разных носителях в разных местах.
7. Для исключения неправомочной правки данных должны предприниматься меры их защиты либо с помощью электронной подписи, либо путем запечатывания данных в бумажный конверт с подписью и печатью:
   • образовательного учреждения (основной архив)
   • вышестоящего органа управления (контрольный архив).
   1. При необходимости доступа к архивным данным каждый акт вскрытия и повторного запечатывания должен отражаться в журнале доступа к архиву. Обычно вскрывается основной диск. Контрольный диск вскрывается в случае возникновения сомнений в достоверности данных на основном диске. Контрольный диск вскрывается и запечатывается повторно в присутствии представителя вышестоящего органа образования.
   2. Использование цифровой подписи, позволяющей соотнести дату архивных данных с записью в журнале создания архива, упрощает работу по доступу к архивным данным.

Нет ли здесь лукавства?

Немного есть.

1. Точная формулировка в Законе РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N3266-1 (п.8 ст.15) подразумевает «учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном Министерством образования». Стоило бы его продекларировать в виде приказа. Пока такого порядка на федеральном уровне не существует, он может уточняться локальными актами.
2. Необходимо конкретизировать условия электронного документооборота в свете требований Федерального закона РФ от 27 июля 2006 г. N152-ФЗ «О персональных данных». Причем, это актуально не только для ЭЖ. Хорошо бы для ЭЖ и сферы образования в целом сокращенную комбинацию персональных данных в составе «ФИО-пол-дата рождения» разрешить использовать без сбора согласий, т.к. они используются практически во всех списках. Впрочем, предложения по внесению изменений в законодательство для разрешения всего комплекса нестыковок — это отдельная проблема. Моя подборка по этой теме есть на сайте СПО-разработки РУЖЭЛЬ:
   1. http://www.rujel.net/about/Questions/femida/private

Уточнения по данным вопросам могут быть сделаны позднее, когда их сумеют подготовить более основательно. Для принятия предложенных рекомендаций, которые позволят активизировать работу на местах с ЭЖ, никаких изменений в действующей нормативной базе не требуется. Ряд школ рискнули на этой основе вести учет без бумажных журналов:

http://www.rujel.net/about/Questions/femida/edulaw_19920710

М.Э.Кушнир

31.8.2010

Мнение юриста-консультанта «Журнала руководителя управления образованием» Сизова Дмитрия Геннадьевича:

Действительно, на сегодняшний день Министерством образования не утвержден порядок ведения учета результатов обучения и хранения сведений об этих результатах, то есть порядок ведения электронного журнала. Но представляется спорным вывод автора о том, что пока такой порядок не принят на федеральном уровне, он может быть определен или уточнен локальными актами.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ общие вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. По предметам их совместного ведения издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов РФ, которые не могут противоречить федеральным законам. Естественно, также не могут противоречить нормативно-правовым актам, принятым на федеральном уровне, и локальные акты, принимаемые непосредственно учреждениями.

По нашему мнению, в случае утверждения самим образовательным учреждением порядка ведения электронного журнала, имеются основания считать такой локальный акт не соответствующим положениям названного п. 8 ст. 15 Закона РФ «Об образовании».

Можно еще раз сослаться на цитату, приведенную автором статьи, да, предполагается наличие локального акта, регламентирующего методы и формы «текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона» (пп. 16 п. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании»). Но обращаем ваше внимание на фразу, что эти контроль и учёт должны осуществляться в соответствии с требованиями Закона «Об образовании». А одним из них является упоминавшееся положение п. 8 ст. 15 Закона: порядок ведения учёта результатов освоения обучающих программ и хранения сведений об этих результатах должен быть утверждён федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере образования, то есть Министерством образования и науки РФ.

Подобные споры ведутся и в Интернете (см. например, форум http://pedsovet.org/forum/ topic5411.html).

Поэтому, на наш взгляд, неправомерно говорить о возможности отказаться от ведения традиционных бумажных журналов уже сейчас. Да, уже существует немалое количество предложений от разработчиков программных продуктов (в том числе электронных журналов). Сторонники идеи «достотаточности ЭЖ» опираются на предусмотренную Законом «Об образовании» возможность ведения журналов в бумажном и (или) электронном виде. Однако тем, кто хочет пользоваться преимуществами ЭЖ, не дожидаясь появления регламентирующего документа от Минобрнауки РФ, мы бы не советовали пока прекращать ведение традиционных журналов по изложенным выше основаниям.

«Журнал руководителя управления образованием» №6/2010, стр. IV/30-36, «Практика управления»